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以科学发展观为指导努力开创基层统战工作新局面

发布时间:2012-12-17 15:46:19

 

以科学发展观为指导   努力开创基层统战工作新局面


    一、准确把握形势,增强做好基层统战工作的责任感和紧迫感
    改革开放以来,特别是进入新世纪新阶段以来,随着改革的深化和经济社会结构的调整,统一战线发生了显著变化,对基层统战工作产生了深刻影响。
    第一,工作对象不断增多。改革开放30年来,我国的经济成分、分配方式、组织形式和就业渠道日益多元化,新的社会阶层和利益群体不断出现,统一战线内部构成和相互关系发生了深刻变化,统战工作的领域不断拓展,对象不断增多,工作逐步向基层延伸。以我省为例,随着非公有制经济的迅猛发展,截至去年底,全省个体私营经济户数达到229万户,从业人员911万人,注册资金8166亿元,缴纳税金435亿元,非公有制经济实现增加值占全省GDP的比重达到54.3%。据统计,非公有制经济人士中有三分之二分布在县及县以下基层单位。随着经济社会的发展、国民教育水平的提高和人才资源按市场要求配置的需要,知识分子不断从大中城市向县乡基层流动,从高校、科研单位和国有大中型企业向非公有制企业流动,县、乡一级成为党外知识分子的重要集聚地。
    第二,工作任务日趋繁重。一是服务科学发展的任务更加繁重。以科学发展观为指导,在新起点上实现富民强省新跨越是当前全省工作的中心和大局。围绕这一中心,充分发挥优势,为经济社会发展提供强大的智力支持;做好思想政治工作,引导非公有制经济人士健康成长和非公有制经济健康发展,为经济社会发展注入活力;紧密联系、团结广大港澳台同胞和海外侨胞,积极引进资金、技术和人才,成为基层统战部门服务科学发展的重要任务。二是化解矛盾、维护稳定的任务更加繁重。当前我国正处于社会转型期和矛盾凸现期,不同社会阶层、不同利益群体、不同信仰、不同民族之间的矛盾趋于复杂。这些矛盾和冲突大部分集中在基层,涉及方方面面的统一战线成员,需要基层统战部门充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾的功能,做好理顺情绪、稳定思想的工作,为党和政府排忧解难,维护安定团结的政治局面。三是为基层民主政治建设服务的任务更加繁重。随着基层非公有制经济人士和党外知识分子队伍的扩大,新的社会阶层人士越来越多,他们的民主意识和政治诉求越来越强烈。做好他们的思想政治工作,扩大基层各界人士和广大群众的政治参与,把他们的政治诉求纳入社会主义民主和法制的轨道,引导他们在基层民主政治建设中发挥积极作用,基层统战部门责无旁贷。四是关注民生、增进和谐的任务更加繁重。基层统战工作直接与人民群众打交道。关心关注涉及人民群众切身利益的社会热点难点问题,多谋利民惠民之策,组织开展各种形式的社会公益活动,多做扶危济贫之事,为构建社会主义和谐社会贡献力量,是基层统战部门义不容辞的职责。
    第三,地位作用更加重要。首先,基层统战工作是密切党与广大统一战线成员联系的重要纽带。基层统一战线成员的具体利益、政治诉求需要在基层单位得到维护和实现。只有做好基层统战工作,才能把他们的思想统一到党的基本路线和方针政策上来,把他们的意志和力量凝聚到中国特色社会主义事业建设上来,才能为密切党与他们的联系奠定更加坚实的基础。其次,基层统战工作是落实统战方针政策的重要基础和统战理论创新的源泉。党的各项统战方针政策,需要在基层贯彻落实,又要根据在基层贯彻落实的情况进一步创新、发展,使其与时俱进,不断丰富和完善。离开了基层统战工作的实践,党的统战理论和方针政策的发展完善就会缺乏生机和活力,影响统一战线的巩固和壮大。第三,基层统战工作是了解党外人士意见建议、反映社情民意的重要渠道。基层统战工作具有承上启下、联系各方的功能,做好基层统战工作,能够及时准确地把握基层统一战线成员的思想动态、愿望要求和意见建议,更加全面地了解真实情况、听到真实声音,为党委政府科学决策提供可靠依据。第四,基层统战工作是培养统一战线各方面代表人物的重要源头。统一战线各方面代表性人物的成长,都是以基层为摇篮,基层是他们锻炼成长的第一阶梯。他们的成长既要靠自身努力,更要靠各级党组织培养。没有基层统战工作的开展,统一战线代表人物的培养就成了无源之水、无本之木。
    近年来,按照省委和中央统战部的要求,省委统战部在加强基层统战工作方面做了大量工作,采取建立联系点、召开现场会、研讨会等形式,认真总结、积极推动工作开展。各级统战部门按照“围绕一个总目标,实现六个新提高”全省统战工作基本思路,干事创业,积极作为,对开展基层统战工作进行了有益的探索,积累了一些经验,取得了一定成效。但总体上看还存在一些问题,如有的地方党委和领导同志对统战工作重视程度不够,有些统战政策落实不到位;许多地方县及县以下统战工作力量薄弱,不少乡镇没有专人做统战工作,统战部门工作条件有待进一步改善;基层统战工作的机制体制还不健全等等。针对存在的这些实际问题,各级统战部门要紧紧抓住贯彻落实全省统战工作会议精神的有利契机,与当前正在开展的学习实践科学发展观活动紧密结合起来,与加强基层统战工作基础建设紧密结合起来,认真进行研究,制定符合实际的措施,切实加以解决。各级统战部门要站在政治和全局的高度,认真学习、深刻领会中央和省委一系列文件精神,充分认识做好新形势下基层统战工作的重大意义,准确把握目标任务,进一步增强责任感、紧迫感和使命感,按照科学发展观的要求,扎扎实实做好基层统一战线各领域的工作。
    二、打牢工作基础,推动全省基层统战工作开创新局面
    抓好基层统战工作基础建设,是开展基层统战工作的根基和落脚点,是提高基层统战工作水平、增强基层统战工作生机和活力的根本途径,也是推动基层统战工作实现科学发展的必由之路。各级统战部门要采取有效措施,坚持围绕中心、服务大局,立足基层、夯实基础,推动全省基层统战工作再上新台阶。
    第一,突出工作重点,力求在服务科学发展上取得新成效。要牢固树立“围绕中心抓统战,抓好统战促发展”的理念,把服务科学发展作为当前统战工作的第一要务,努力做好为科学发展服务的各项工作。近年来,各地基层统战部门充分发挥统一战线优势,积极牵线搭桥、招商引资,通过开展“光彩事业”、“民企帮村”、“智力惠民”等活动,教育引导广大统一战线成员或投资兴建项目,或提供咨询培训,或捐资改善基础设施,产生了很好的经济和社会效益,为服务发展做了大量工作,受到党委政府的充分肯定。有些县级统战部积极投身经济社会发展的主战场,领衔创办工业园区、参与大项目管理,为统一战线由间接服务到直接参与经济建设提供了经验。各级统战部门要在总结经验的基础上,进一步开拓创新,积极作为,把服务发展的文章做得更好。基层统战部门服务科学发展要重点抓好两个方面的工作,一是非公有制经济人士思想政治工作,二是民族宗教工作。前者关系到发展,后者影响到稳定,都是党委政府关注、统一战线有优势而且能够做好的工作。在非公有制经济人士思想政治工作方面,要坚持“团结、帮助、教育、引导”的方针,通过开展丰富多彩的活动,增强思想政治工作的主导性、针对性、实践性和有效性,引导广大非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献,培养和建立一支拥护党的领导、坚持走中国特色社会主义道路的积极分子队伍。要把深入细致的思想政治工作融入各种具体有效的服务之中。根据实际需要,组织开展企业管理、法律知识、对外投资等综合素质方面的培训,提高非公有制经济人士的决策能力、管理能力和风险防范能力。要积极帮助非公有制经济人士解决实际问题,维护他们的合法权益。针对他们关注的热点、难点问题进行解疑释惑,引导他们从改革发展的大方向看形势,用发展的眼光看问题。要及时为非公有制经济人士提供政策、市场、技术、商品等信息和管理、法律、会计、审计、融资、咨询等服务,帮助他们发展生产、搞好经营。要进一步完善综合评价指标体系,做好非公有制经济代表人士的培养选拔和政治安排工作,及时反映他们的意见建议,畅通他们的政治诉求和利益表达渠道,扩大他们有序的政治参与,帮助他们实现知情权、参与权和监督权。在民族宗教工作方面,要继续加强民族团结进步教育,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系;广泛深入地宣传党的宗教信仰自由政策,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。要勇于创新,以适合基层实际、群众喜闻乐见的方式,宣传党的民族宗教理论和方针政策。要结合工作实际,通过资金扶持、项目带动、智力服务等形式,集中解决关系少数民族群众、信教群众切身利益的问题,多为他们办好事、办实事,引导他们致力于发展经济、致富奔小康。要加强工作配合,建立健全区域性宗教工作协调机制和统战、民宗、公安、司法等部门参与的联席会议等工作机制,及时处置涉及民族宗教的突发事件,努力营造和谐稳定的政治局面。
由于各地情况不同,统战工作也要有所侧重。要围绕经济社会发展大局,确定重点,发挥优势,做好工作,确保党的各项统战方针政策全面贯彻落实。
    第二,完善制度机制,力求在自身科学发展上取得新成果。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。做好基层统战工作,同样要靠健全的制度、完善的机制来保障。要结合当前正在开展的学习实践科学发展观活动,切实加强制度机制建设,对统战工作规章制度集中进行梳理,努力形成符合自身实际、科学管用的制度机制,不断推进基层统战工作的制度化和规范化。一要健全网络机制,切实解决基层统战工作无人做的问题。临沂市委统战部提出“凡是有统战对象的地方就要有统战工作,就要明确统战职责,就要取得统战成效”的明确要求,目前所辖各县区基本形成了纵到底、横到边的统战工作网络,县、乡、村及统战成员相对集中的县直部门、新型经济组织、社会组织、企事业单位都有统战工作机构或工作人员,全市180个乡镇、街道办事处全部配齐了统战委员,各行政村和新建社区都明确1名支部委员负责统战工作,并把各方面统战成员全部纳入了工作视野。这是一条很好的经验,各地要认真学习借鉴,建立健全基层统战工作网络,为扎实开展工作奠定坚实基础。二要健全工作运行机制,切实解决基层统战工作无遵循的问题。要在规范工作运行机制上狠下功夫,努力形成一套严谨、系统、规范的工作制度。除党政领导联系党外代表人士制度、民主协商会制度、情况通报会制度等工作制度外,还要根据形势发展在社区统战工作、特约人员工作、新的社会阶层人士工作、民族团结和社会稳定工作等方面制定相应制度,确保基层统战工作的职责、任务更加具体明确。三要健全考评考核机制,切实解决基层统战工作难落实的问题。多年来,由于各种原因,统战工作一直未纳入各级党委政府的量化考核范围。去年以来,省委正式把统战工作纳入了党政领导班子科学发展综合考核体系,在全省统战工作会议上,省委副书记刘伟同志对这项工作又提出具体要求,省委办公厅转发的《关于加强全省县(市、区)统一战线工作的意见》(鲁办发〔2009〕24号)也作了明确规定。各级统战部门要抓住机遇,按照省委要求,推动党委政府尽快将统战工作纳入科学发展综合考核体系,与其他工作同部署、同检查、同落实。要研究制定《统战工作考核细则》,对统战工作考核目标进行细化和量化,年终兑现奖惩,真正将考核结果与干部的升迁、争先创优挂钩,充分调动各级领导干部做好统战工作的积极性和主动性,进一步激发基层统战工作的生机和活力。要建立健全内部考核激励机制,增强基层统战部门和统战干部的竞争意识、责任意识,充分调动大家干事创业的积极性、主动性和创造性。
    第三,加大各项投入,力求在解决重点难点问题上取得新突破。基层统战工作力量薄弱、基础建设不完善是当前制约工作开展的重点难点问题。这里所说的基础建设,包括队伍建设、网络建设、机制建设和阵地建设。目前很多乡镇开展统战工作没有最基本的办公场所、办公设备、工作人员等,基本不具备开展工作的条件。昨天看了临沂市加强基层统战工作基础建设的现场,他们的经验很有借鉴意义。这次会后,各级统战部门要立即行动起来,积极争取党委政府的支持,从加强基础建设特别是阵地建设入手,进一步加大投入,妥善解决基层统战工作面临的困难,重点解决好人员到位、职责明确、关系理顺和条件改善等问题,切实加强基层统战工作基础建设,确保基层统战工作有人管事、有人干事、有地方办事。各地要认真借鉴临沂市的做法,先选择工作基础较好的县和乡镇、街道、社区,选配工作人员、配备办公设施、完善工作制度、健全工作档案、摸清工作底数,建立基础建设示范点,并及时总结经验,积极宣传推广,全面推进基层统战工作基础建设,为开展基层统战工作创造良好环境。
    三、切实加强领导,促进基层统战工作再上新水平
    根据当前统战工作面临的新形势、新任务、新要求,结合我省工作实际,省委统战部把加强基层统战工作作为今、明两年的工作重点,采取有效措施,努力推动我省基层统战工作实现新的提高。各级统战部门要按照科学发展观的要求,认真贯彻落实全省统战工作会议精神,学习借鉴临沂经验,把基层统战工作提高到一个新水平。