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增强民主党派民主监督实效性

发布时间:2013-1-18 11:22:03
    
    民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。参政议政和民主监督是我国民主党派的两项基本职能,参政议政是民主监督方式和途径,而民主监督则是参政议政的目的,民主党派履行民主监督功能是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要,要切实增强民主党派民主监督的活力和实效性,需要把握民主党派民主监督的特点,分析民主党派民主监督存在的问题,完善民主党派民主监督的对策和措施,使民主党派民主监督真正发挥作用。
一、民主党派民主监督的特点和优势 
    民主党派民主监督是我国社会主义监督体系中的重要组成部分,在多党合作中,中国共产党与民主党派实行互相监督,由于中国共产党处在执政地位,更加需要自觉接受民主党派的监督。发挥民主党派的民主监督作用,主要是指民主党派对中国共产党的监督,也包括对国家机关及其工作人员进行监督。民主党派的民主监督的这种性质,决定了民主党派民主监督具有鲜明的特点和优势,一是有显著的民主特征。民主党派在中国共产党领导下,以参政党名义通过发表意见和建议,对国家和地方事务进行民主监督,促进各级党政机关发现问题,改进工作,提高工作效能,促进党政机关廉政建设,各民主党派在政协组织中处于重要的位置,能够集中和有组织地反映不同社会阶层的不同意见。二是有组织的民主监督。民主党派成员所提出的意见、批评和建议,不仅是全方位、多侧面的,充分体现了具有广泛代表性的人民监督,能够向有关部门充分反映各界群众的意见和要求,促进解决人民群众所关心的实际困难,促进社会主义和谐社会的建设,而且这种监督不同于无组织的社会监督,是通过一定的组织程序来实现的。三是一种高层次监督。民主党派中人才荟萃,有各类专家、学者、中上层代表人士以及海外有影响的社会活动家,他们较高的个体素质和群体优势,决定了民主党派民主监督具有视野开阔、见解独到等特点,且信息量大,知识更新快,保证了民主监督的质量,提升了民主监督的层次。四是有相对的客观性。民主党派由各界知识分子和有一定影响的代表性人士组成,其监督一般具有较广泛的代表性,可以多方面反映社情民意,能够讲真话说实话,提出中肯的切合实际的意见和批评,往往具有自身独特视角却不失于客观,能对中共提供单靠其党员不容易做到的监督,并起到党政机关不容易起到的监督作用,这种超脱的位置决定了民主党派的民主监督必然具有相对客观的公正性。
二、民主党派民主监督存在的问题
   (一)认识不到位。作为监督主体,有的民主党派成员对民主监督的性质、特点和作用缺乏足够的认识,认为民主党派不是参政党,说话不管用,民主监督没有力度,抱着回避问题、息事宁人的态度,缺乏履行职能的责任感和使命感。另一方面,一些部门领导被监督意识不够强,对意见、批评和建议采取应付态度,表面上很重视,实际上不去认真研究、吸纳和整改,甚至对民主监督有抵触情绪,拒绝接受监督。同时,一部分群众也没有认识到民主党派民主监督的重要性,对民主党派民主监督不抱多大的希望。
   (二)权威性不够。民主党派的民主监督作为非权力性监督,主要是通过提出建议和批评协助党和国家机关改进工作,它不具有法律的约束力和纪律的强制性,其意义和作用往往不容易被人们所理解,在实际生活中也往往被一些领导人和工作部门所忽视,受监督者完全取决于自觉程度。由于民主党派民主监督往往就流于形式,没有起到应有的作用,其权威性就显得不够。
   (三)机制不健全。首先是运行机制不健全。关于民主党派的民主监督目前还没有专门的法律规定,涉及民主监督的政策文件基本上是原则性、政策性的,缺乏健全的制约机制和保障手段,没有真正建立起从知情、沟通到反馈的工作程序,在具体操作上存在较大的随意性,缺乏刚性和硬度,就难以对监督对象产生实质性影响。其次是政务公开机制不健全。政务公开是参政议政的基本前提,也是民主监督的基本条件。由于各级政府政务公开的有限性,民主党派的知情权受到一定程度的局限,由于信息不对称而无法知情明政,民主监督难以有效开展。