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中原区新型城镇化建设调研报告

发布时间:2013-11-26 15:35:01
      加快推进新型城镇化建设是城乡统筹发展、加快城乡一体化,提高农民社会保障,促进经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的客观需要,同时也是中原区建设郑州市中心城区西部核心区的责任担当。为加快推进我区新型城镇化建设进程,促进城乡统筹发展,实现全域城市化,区人大常委会组成课题调研组,历时三个多月,对我区新型城镇化建设课题进行了专题调研。调研组通过召开座谈会、问卷调查、征求意见、观摩考察、邀请专家论证等形式,较详细了解和掌握了有关新型城镇化建设情况,并对有关调查和采集的数据进行了汇总分析,形成了调研报告。
一、我区新型城镇化建设的现状与成效
      2012年,是郑州市新型城镇化建设全面推进的第一年,也是中原区建设中心城区西部核心区的起步之年。一年多来,中原区以新型城镇化建设为引领,围绕六个切入点,积极实施城市化带动、大项目带动、改革开放带动三大战略,全力决战老城区升级改造、常西湖新区开发、中原新区建设三大战场,积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、组织建设“六个一体化”,统筹城乡一体化发展,实现了全区新型城镇化建设工作的良好开局。
     (一)两环十七放射生态廊道建设
两环十七放射生态廊道建设既是完善城市组团、产业集聚、改善环境的基础,又是市委、市政府新型城镇化建设六个切入点的首要工程。辖区内两环十七放射7条道路的征地拆迁工作,涉及30多个行政村,全长62公里,总拆迁面积600余万㎡,资金需求总量达65亿元。据不完全统计,全区已累计完成投资近60亿元,清运垃圾700万m³,培土602万m³。目前,我区的两环十七放射中原路生态廊道建设作已为全市的引领工程、示范工程进行观摩, “公交进港湾,行走在中间,辅道在两边,休闲在林间”的景观效果已初步得到实现。
     (二)四类社区改造
城中村改造方面,建成区范围内26个城中村已纳入市改造计划的19个,累计在建项目14个。通过实施城中村改造,拉动固定资产投资达500多亿元,新建住宅面积达400万平方米,新增商业用房面积80万㎡。截止目前,全区城中村改造已累计投入近20亿元,拆迁近220万㎡。合村并城方面,全区共有20个行政村规划为10个社区,按照中原区新型城镇化建设三年行动计划,三年内将全部启动建设。2012年已启动赵仙洞、桐树王、三王庄3个社区,2013年我区将启动锦艺社区、庙王社区、张高庄片区3个项目,计划完成投资10亿元,目前已完成投资6000多万元。旧城改造方面,全区旧城棚户区改造项目共11个,占地面积共479.31亩,需拆迁建筑面积49.68万㎡,涉及5749户。目前已拆迁建筑面积6.63万 ㎡,新建住房1252套,新建建筑面积17.89万㎡,下发棚户区改造奖补资金198万元。
     (三)产业集聚区建设
已将郑州纺织产业园、机械制造(加工)产业园进行整合,新组建中原产业集聚区管委会,确立了以项目建设带动园区发展,以园区发展带产城融合的思路,着力打造“功能齐全、环境优美、产城融合、宜居宜商”的现代化新城。规划编制方面,中原新区城市总体规划已于2011年11月编制完成并获批,土地利用规划已于去年11月获批,郑州城乡规划设计院编制的产业发展规划已完成初步成果。主导产业发展方面,1—5月份,区域内主导产业销售收入绝对值4.65亿元,增速42%;绝对值占产业集聚区全部销售收入的96%。功能集合构建方面,一是大力推动基础设施建设。完成了4.8公里自来水供水管网和11.3公里热力管网铺设;总长5.2公里的天燃气供气管网工程已完成过半;总投资3350万元,总长2.9公里的4条道路正在进行施工招投标,年底前通车。二是完善配套服务设施建设。投资2.6亿元,完成13万㎡标准厂房建设;投资1.1亿元,新增公共租赁住房3.6万㎡;中原新区发展服务中心已批准成立。三是着力推进要素平台建设。中原新区开发建投公司实现融资2亿元;恒天重工新纺机技术中心等12个国家、省、市级技术研发中心已投入使用。
    (四)中心城区功能提升
2012年以来,在强力推进“六旧”片区旧城改造的同时,结合城市管理整治提升工作的开展,全区上下坚持突出重点、力克难点、打造亮点、整体推进的工作思路,集中开展城市管理整治提升工作,辖区城市管理秩序明显提升,市容市貌、村容村貌显著改观。截止目前,已完成新建绿地25万㎡,栽植乔木5万余株,修复6条区管道路病害2000多处、近4万㎡,粉刷、美化实体围墙约2.5万㎡,全区机械化清扫保洁面积已达40%以上。
二、新型城镇化建设中存在的问题及原因分析
      尽管全区新型城镇化建设工作成效明显,开局良好,但由于中原区系老旧工业区,经济发展还相对滞后,基础设施功能较弱,新型城镇化建设任务重、困难多、压力大。从调研情况来看,制约我区新型城镇化建设工作的因素和“瓶颈”,主要体现在几个方面:
    (一)新型城镇化建设资金不足。新型城镇化建设需要大量资金,在三年内全区实现全域城市化目标,资金缺口巨大,就我区目前的财力而言,可调配的财政资金数额极其有限。由于政府筹资融资能力弱以及相关政策制度不配套等多方面因素制约,城镇建设资金筹措难度大,基本上体现了资金渠道实现难、融资程序难、资金变现难、政策性贷款难等。尽管区政府先后成立了几个城市开发建设投资公司等投融资平台,主导区域内新型城镇化建设等工作,但由于这些公司起步较晚,受实收注册资本金、现金流等影响,融资成效尚不明显,远远不能适应当前新型城镇化建设形势的需求,融资难问题已成为制约我区新型城镇化建设的首要“瓶颈”。
    (二)土地制约明显。在土地方面,三环以外土地包括基本农田和一般农田,中央和国家土地部门要求按照农村土地综合整治项目申报,用增减挂方式解决,按照此程序需要的各种要件比较多,所需时间周期较长,这就直接制约土地审批手续的办理和重点项目的推进。
    (三)规划引领作用发挥不够。一是老城区规划落后,新城区规划落实不够。老城区规划层次偏低,功能重叠,造成了人口过于密集;已建成的新城区规划设计布局还不尽合理,规划站位低、档次低,住房过于密集,医院、学校、休闲等公共服务设施还不配套,缺乏地域亮点和文化特色。二是总体设计规划眼界低,修编不够及时,没有做到“三规合一”,这对城区框架拉大、产业集聚区建设和争取土地、项目等扶持政策带来了诸多限制。比如在三环以外,有常庄水库、西流湖、须水河、贾鲁河等水系及周边,蓝线和绿线控制非常严格;在撤村并城工作中,项目进展缓慢,推进难度较大。如赵仙垌村的控规去年2月份编制完成并上报,但因蓝线和绿线控制问题一直未能批复。三是规划执行不够到位,依规建设的意识不强,执行规划不够严肃,随意改变规划的现象时有发生。
    (四)城乡基础设施建设不够完善。由于城乡基础设施建设资金投入有限,基础设施建设依然薄弱。如城区缺乏大型的公共文化体育设施、大型室外休闲娱乐场所,绿化面积少、档次不高,市政环卫设施不足。农村农业基础设施抗自然灾害能力不强,水、电、路、气等基础设施建设还较滞后。
    (五)产业支撑力度不强。产业结构还不尽合理,二、三产业发展相对滞后,对农村富余劳动力的吸纳能力不强,新型城镇化发展后劲不足。一是主导产业优势不明显。我区主导产业发展规模小,产业链条短,竞争力不强,对财税增长贡献不大,促进就业的能力不足。二是服务业发展总体水平偏低。饮食、交通、运输、旅游等传统服务业提升缓慢,信息、咨询、科技、金融、电子物流等新兴高科技服务业发展严重滞后。产业集聚区引导企业入住未着眼产业集群发展,使众多关联性不强的企业“扎堆”,大型特色园区、专业园区品牌项目引进和建设相对缓慢、滞后,严重影响了我区产业集群超常规发展成效。
    (六)社会保障体系还不够健全。主要体现在社会保障的资源配置分散在不同部门,信息资源共享程度低,管理效能不高,管理成本较大。农村社会保障体系和医疗保障体系还不够完善,特别是农民工的社会保障问题和群众“看病难”、“看病贵”的问题依然突出。教育资源分布不均衡,城乡教育水平差距明显,城乡住房保障体系较为落后等问题。
三、加快推进我区新型城镇化建设的建议及对策
     新型城镇化的核心是以“人”为核心的城镇化,新型城镇化建设要做到产业发展和城镇建设质量融合起来,在不牺牲生态和环境,从根本上保障失地农民利益的基础上,通过农村集体经济股份合作制改革盘活“三农”,引领四化同步发展,让农业转移人口真正融入城镇,统筹“人、业、钱、地、房”五个方面,在社会服务上有保障,在管理上有承载,让失地农民进得城来、活得下去,实现少者有其事、老者有所养、生活有保障,活出个幸福模样,最终达到新型城镇化各项事业健康、有序、和谐的发展。
    (一)高标准做好新型城镇化建设规划工作。一是完善规划体系。突出规划的前瞻性,科学制定新型城镇化总体发展规划,要将区域规划纳入到中原区总体规划视野之中,进行通盘考虑、统一布局、合理定位。明晰中心城区和新型农村社区建设定位和发展目标,引领新型城镇化高品位、高层次发展。注重新型城镇化建设规划与经济社会发展总体规划、土地综合利用规划的衔接。二是提升规划质量。对城镇路网、园林绿化、公共服务设施等城镇布局的规划要着眼适应经济社会快速发展和农村居民生活质量的需要,坚持高起点、高站位、高质量规划,确保今后30年甚至更长的时期不落后。要把地域特点、文化特色、民族特色体现在中心城区和新型农村社区建设规划之中,体现辖区特色,提升文化内涵。三是在提升规划标准的同时,应重视标志性地带、标志性景观、标志性建筑的规划,有特色打造城市建设亮点,要坚决防止“大拆大建、千城一面、万房一貌”的低品位规划建设。四是要紧紧围绕须水河、常西湖、南水北调运河这一得天独厚的水域资源做好文章,用国际大都市的眼光,高站位、大手笔,把这一区域规划好、建设好。要把沿河、沿湖两岸的绿色景观长廊、建筑群打造成规划有层次、建筑有特色、风格有品味的城市景观带,使沿河区域成为蓝天碧水、火树银花的不夜城,“船在水中走、人在画中游”的十里画廊,从而使之成为在全市乃至全省叫得响、拿得出的水域中原、亮丽中原、宜居中原。
     (二)完善基础设施和公共服务平台。要以让群众共享发展成果为出发点和落脚点,重点改善民生、促进和谐,特别要完善基础设施和公共服务体系。一是要按照统一规划、统筹兼顾、确保重点的原则,统筹城乡水、电、气、暖、房等基础设施建设,提高城镇承载力。在建设和改造基础设施中,要高度重视地下空间的开发和利用,统一规划和建设地下管网,实现供电、供水、供气、供暖和通信管线地下化,解决“拉链马路”和因重复建设造成资源的浪费。二是要统筹建设公共服务设施,在新区建设、老城区改造和新型农村社区建设中,优先规划建设中小学和幼儿园,满足广大学生入学、入园的需求。三是重视和加强城市社区和新型农村社区医疗卫生设施建设,加快推动科技、文化、体育等设施建设,不断完善基本公共服务平台。
     (三)强化新型城镇化建设的产业支撑。产业发展是新型城镇化的重要支撑,必须加快推进新型城镇化建设经济转型升级,提升产业发展水平,增强新型城镇化可持续发展的核心竞争力,真正使新型城镇的产业发展实现平衡、包容、和谐的增长。一是加快推进中原产业集聚区建设。进一步完善产业集聚区的商务、物流、通信等设施建设,学校、医院、电信、邮政、超市、公园、文化娱乐场所和供气、供暖等公共服务设施建设应先行、先建、先完善。二是建立完善中介服务机构,大力发展服务型的出口代理商、技术信息中心、质量检测控制中心等群体发展机构,建立法律、会计、仲裁、信息咨询等服务机构,形成功能健全、网络覆盖、服务到位的社会中介服务体系。三是加快推进特色产业园区建设。制定特色产业园区发展规划,依托产业集聚区建设特色产业园区,综合利用产业集聚区基础设施,优化园区企业布局,实现上下游产业衔接,减少资源浪费,特别要大力发展现代服务业和品牌服装制造两大主导产业,精心打造以服装、家居、商贸物流为特色的产业园区,扩大园区发展规模,拉长产业链条。四是加快发展服务业。针对我区传统服务业发展“小、散、弱”的状况,积极引进品牌型企业或集团,支持本地有实力的企业做大做强,提升住宿、餐饮、仓储等传统服务业档次水平。做好做实物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业;做大做强现代物流、金融服务、技术研究和开发、信息技术、电子商务等生产性服务业发展,提升综合服务功能,增强区域综合竞争力。五是要下大力气抓好商务地产、商业地产、住宅地产的建设比重,合理布局、科学安排,要特别加大对商务地产和商业地产比重的规划和建设。
     (四)积极拓宽新型城镇化建设的融资渠道。融资是实现中原区经济建设和社会发展的客观要求,它对于调整优化产业结构、有效配置社会资源、促进经济社会均衡协调发展有着重要的现实意义。一是进一步完善财政对新型城镇化建设的投入增长机制,逐年增加对住房、基础设施建设和各种社会保障的投入。二是充分利用城乡建设用地增减挂钩和土地交易等政策,获取土地级差收益,从土地资源的升值、房地产资源的增值中聚集资金。探索把新型农村社区建设用地部分转化为国有土地,增加土地交易收益;推动农民利用旧村拆迁腾出的土地,采取入股的形式发展农村二、三产业,使土地变资产、资产变资本、资本变股份。三是开展以地融资,加快拆迁后土地整理和收储步伐,盘活工业用地,通过融资平台对工业用地的收储和调配,重新挂牌、拍卖,增加收益;推动市场化运作,通过城镇化建设中所产生的冠名权、经营权、广告权等无形资产实行市场化运作,有偿出让的方式筹集城镇建设资金。四是广泛吸引社会资金。制定引资优惠政策,落实《中原区吸引社会资金参与城市改造项目土地整理、综合开发管理办法》,在“政府主导、市场运作”原则的指导下,鼓励社会资金参与新型城镇化建设项目土地整理、综合开发。五是大力挖掘民间融资潜力。完善银企合作机制,运用银团贷款、融资租赁等方式支持大项目和大企业生产经营。依托融资平台,利用金融市场和金融工具,通过信托、债券、股票、资产证券化、项目融资等多种方式,为项目建设和产业发展筹集资金,逐步减少对财政投资和银行贷款的过度依赖。六是充分利用现有的政府融资平台,增强融资平台公司的造血功能,做实融资平台的财务,扩大融资平台的现金流量,将融资平台做实、做大、做强,要加强与金融机构的沟通协调,撬动更多的社会资金投入,为新型城镇化建设提供资金保障。
     (五)深化配套改革,促进城镇化发展。重点解决由户籍制度改革所衍生出来的二元就业、教育、社保等新型城镇化的主要障碍,完善各项配套政策改革,消除失地人口生活保障的“后顾之忧”,防止出现“流民”问题的发生,稳步实现城镇化和“人”的良性互动,生态集约发展。一是改革土地制度和社会保障制度,消除失地农民进城的后顾之忧,真正让进城农民进得来、留得住、过得好。二是强化就业保障。在大力发展劳动密集型产业、增加就业岗位的同时,通过减免费用为新落户城镇和进城务工人员进行就业培训,帮助他们实现转移就业。三是完善城乡户籍管理制度。研究制定教育、医疗、就业、社保、住房等方面的配套政策,促进农村居民向城镇集中,向城市居民和产业工人转换。四是进一步完善社会保障体系建设,加大投入,逐步消除差异,实现社会保障均衡化,使农村居民进城后与城镇居民享受到同等的养老、医疗、失业等社会保障。
     (六)提高城市管理水平,全面改变环境面貌。建成后的新型城镇社区,应注重在“新”字上下功夫,这个“新”字就是服务与管理。要克服走“新”路、住“新”房、用“新”物、沿用老观念的生活习惯和生活方式,要管理、教育一起抓。一是健全长效管理机制,把经常性管理与集中整治结合起来,实现长效管理。二是确立经营城市的理念,注重常态化管理,从苗头和源头抓起,大力解决管理粗放问题。三是要从群众反映强烈的突出问题入手,坚决遏制建成后社区的私搭乱建和脏乱差现象,彻底改变城市面貌。四是通过加强普及宣传教育,推广科学文明生活方式,规范文明言行举止,逐步教育和引导群众改变生活习惯和生活方式,提升居民的综合素质,推动和促进新型城镇物质文明和精神文明建设。